央行副行长:关于进一步改善农村服务的几点思考
杜副行长在中国人民银行重点与建议座谈会上的讲话
代表们、委员们、同志们:
早上好！
很高兴有机会与各位代表、委员、十大以及相关部委的同志就我们共同关心的支农问题进行研究和探讨。昨天下午，我们参观了寿光市辽源蔬菜水果合作协会、农产品物流园区和建元春公司。在此之前，代表和委员们重点调查了杨凌农业高新技术产品、如何选择资本公司、产业示范区如何支撑现代农业、阜平县如何支撑城乡统筹。刚才，山东省有关部门和安排的负责同志向我们介绍了山东省农村服务的情况。这项研究活动一方面实地考察了一些地区支农的效果，另一方面也进一步了解了底层农村的服务需求和服务主张。研究取得了成功，达到了预期的政策。在此，我谨代表中国人民银行，感谢各位代表和成员抽出宝贵的时间参加本次调研活动。感谢全国人大和全国政协的悉心指导，以及相关部委、山东省政府和陕西省政府的大力支持！
借此机会，我想简单介绍一下中国人民银行对“两会”提案和建议的处理情况。结合这次调查，我想对深化农村改革，提高农村服务水平提出一些明确的建议。
一、中国人民银行应对“两会”命题、提案操作情况
做好NPC代表意见和CPPCC建议的办理工作，是国务院赋予的一项重要任务，是中国人民银行作为国务院组成部分的职责。自2008年第十一届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议召开以来，中国人民银行先后承办了37个NPC项目、949个代表提案和750个CPPCC提案。承包商的数量逐年增加，今年最多。中国人民银行一贯重视代表议案和CPPCC议案的办理。它认为处理建议是一项政治任务，即自觉接受NPC的监督和CPPCC的民主监督。它通过吸收和研
小盘股票基金究代表和成员提出的意见和看法，努力促进中国人民银行各项业务的开放。
一是高度重视并不断完善办案机制。周小川行长多次指示，要高度重视和认真研究NPC代表和CPPCC成员的合理主张，促进央行职责的更好落实。周小川行长亲自审定了议案要点和议案以及办理议案的操作方案。对于一些归纳性强、范围广、难以处理的提案和建议，由分管分行领导亲自协调、讨论和处理，确保每一个提案和建议都得到落实。中国人民银行现已形成银行领导亲自办理、各司局分工负责、办公厅严格监督的办理机制。制定了操作指南，细化了各环节的操作程序，装卸工作的标准化、规范化、科学化水平逐年提高。
二是加强沟通，虚心听取代表们的意见。中国人民银行高度重视在办理议案过程中加强与代表成员的沟通。要求承办部门与代表成员沟通，征求意见后正式回复。一些司局会来向代表们解释相关政策，听取他们的意见。一些部门邀请代表参加专题讨论会，讨论相关问题。一些司局及时检查和处理代表成员在渠道中反映的问题，并向代表成员报告。通过沟通，促进了相互理解和问题处理，达到了促进沟通、一致性和满意度的目的。
三是注重实效，讨论落实代表们的意见。在按时高质量完成提案回复工作的基础上，中国人民银行更加重视提案的处理，将代表成员的提案付诸实践，取得了实效。近年来，中国人民银行先后将“跨境结算”、“加强社会信用体系建设”、“加大对中小企业的支持力度——一项工作”和“支付体系建设”作为重点和建议。在代表提案和CPPCC提案中采纳了许多合理的建议，推进了跨境人民币结算相关政策的出台，进一步完善了征信体系，提出了做好中小企业服务、规范和推进电子支付开放的若干途径。
多年来，中国人民银行一直坚持提案办理业务与全行中心业务相结合，讨论和吸收代表委员会成员的意见，促进业务水平的提高，促进改革的效果，以回报代表委员会成员的关心和支持。中国人民银行倡导的提案办理操作得到了全国人大和全国政协相关领导的充分肯定，并先后被授予
迈瑞医疗股票全国政协九届、十届提案先进组织者。在2011年CPPCC全国委员会会议《提案运行报告》中，中国人民银行被提名并被推荐为提案组织者。
二。中国人民银行近年来推进农村改革的举措
农村服务事关我国8亿多农民的切身利益。农村制度建设一直是代表和成员关注的热点问题之一，也是中国人民银行的一项核心业务。早在2005年，全国人民代表大会常务委员会办公厅就把代表提出的处理支农问题的建议作为重点建议，并移交中国人民银行会同有关部门处理。近年来，中国人民银行每年都会发起几十个涉及农村的提案和提案。今年，它收到了56项涉及农村的提议和提议，包括农业安排的变化、农村产品的创新、政策支持和农村基础设施设备的建设。最后，中国人民银行决定将“改善农村基本服务和政策支持体系”的建议作为本行今年要处理的建议和提案。几年来，中国人民银行积极与有关方面和谐合作，认真研究和研究代表委员的意见和建议，大力推进农村制度建设，认真开展农村工作。
一是总结和运用货币和银行的各种政策措施，支持和安排增加对“三农”的信贷投入。通过灵活运用各种货币和银行政策，如不同的存款准备金率、农业支持、再融资等。和农村信用社改革试点资金支持政策的实施，引导和支持了“三农”信贷投入的不断增加。目前，农村信用社的存款准备金率比大型商业银行低6个百分点。一些农业贷款比重较高、资产规模较小的农村信用社的存款准备金率比大型商业银行低7个百分点。通过农业银行改革考核的县级农业、农村和农民部门的存款准备金率比农业银行低1个百分点。截至2011年5月底，全国农业贷款余额927亿元，比上年增长205亿元。农村信用社改革资金支持政策已基本落实，对支持和推进改革起到了重要的积极激励作用。截至2011年6月底，共向2408个县农村信用社发放专项收入1699亿元，向2385个县发放专项收入1670亿元，完成支付进度的98%。向新疆等省市发放专项贷款19亿元。
二是鼓励县级法人安排新增存款主要
厦门港务股票用于地方贷款，增加县级信贷资金投入。2010年9月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发布了《关于鼓励县域法人向地方贷款投放一定比例新增存款的审计办法》。随后，完成了2010年审计，并实施了令人鼓舞的政策。从2011年4月1日至2012年3月31日，对通过地方贷款申请检查和专项收款跟踪监测检查的县法人实行优惠存款准备金率和支农、转贷等政策。
第三，出台了一系列支持春耕抗旱、粮食生产和农田水利建设的政策。针对华北黄淮地区13个省、自治区、直辖市秋冬季和春季前三个季节的严重干旱，人民银行发布紧急通知，密切监测辖区内的抗旱和春耕作业，引导和安排更多资金投入农田水利和粮食生产。同时，中国人民银行会同水利部等有关部门和有关安排，认真研究了水利建设信贷资金的激励约束机制，探索了大型水利设备的融资租赁，积极开展水利工程收益权质押贷款等多种融资形式。
第四，全面推进农村产品和服务创新。2008年10月，中国人民银行和中国银行业监督管理委员会安排在中部六省和东北三省开展加快农村产品和服务创新试点项目，以增加农民典当抵押品的种类和规模。2010年7月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发布《关于全面推进农村产品和服务、金悦资本投资和方式创新的指导意见》，决定在全国范围内推进农村产品和服务创新。目前，对国家规模有重大影响的创新产品包括:集体林权典当贷款、大型农机典当贷款、“信用+安全”产品、中小企业动员收据等。
第五，完善农村基础设施设备建设。2009年，中国人民银行发布了《关于改善农村支付服务环境的指导意见》。农村信用社逐步建立了内部诱导服务体系，各种农村合作安排之间的支付结算渠道不断完善。农业手册银行卡特色服务快速开通；POS小额取现服务
九洲电气股票基本建成，覆盖了农村企业和个人的信用信息。截至2011年3月底，该国已为1.33亿农民建立了信贷档案，并确定了8310万信贷农民。在此期间，7258万农民申请贷款，余额超过130亿元。
总的来说，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过有关方面的共同努力，我国农村的服务水平取得了很大的进步。但是，我们也必须看到，农村改革服务中还有几个问题需要解决。一是农村购物中心不对外开放，政策支持不到位，农业体制改革有待深化，农村生态环境相对较差，触及农村的法律标准不完善。这些问题影响了当时农村服务的扩展和深化，也在一定程度上影响了农村区域服务的可获得性。在调查过程中，代表委员通过与农村组织、涉农企业和农民的沟通，对当时农村服务的情况以及农村参与者双方的困难和期望有了更全面的了解。
针对农村服务业存在的问题，代表和委员们提出了加强对涉农安排的政策支持、建立资金回报和风险补偿机制、降低农村市场准入门槛、创新产品和服务、完善农村基础设施服务设备建设、加快农业安全和开展典当担保创新等建议。这些主张是我们深入一线调查讨论的结果，凝聚了同志们的汗水和智慧。内容非常详细，分析非常深入，针对性很强。它们充分反映了广大群众的意愿，给了我们很好的启示，为今后讨论和出台改善农村服务的政策提供了重要参考。
三、进一步完善农村服务的一些思路
根据代表委员提出的问题和意见，以及我们在调查中了解到的情况，我想就下一步改善农村服务提出一些建议:
完善农村布局体系，逐步解决竞争水平低、服务空白的问题。以成本和质量为重点，进一步深化农村信用社改革，力争用五年左右的时间，把绝大多数农村信用社建成以服务“三农”为主题，以商场为导向，适应农业现代化和农村经济结构调整对服务的新要求，成本充足、合规稳定的现代社区企业。引导农业开放银行，深化改革，进一步扩大农业开放银行业务规模；加快农业银行“三农”板块建设，完善独立运行机制和审计体系；结合邮政储蓄银行风险控制水平，督促全面建立各种支农信贷服务，坚决完善还贷机制和还贷方式。进一步扩大村镇银行等新农村建设试点规模。试点数量将向农业地区、贫困地区、中西部地区和低覆盖率地区倾斜。引导小额贷款公司有序开展试点。事实上，农村服务水平已经提高，服务空白的问题已经逐步得到解决。
加快建立农村风险管理机制。推进信用、证券配置、安全、期货配置、担保分工合作、互利共赢的农村购物中心体系建设，强化风险管理功能。加快建立存款保险制度，解决中小村庄长期经营不善、负担沉重、退出市场风险大的问题。存款安全标准的实施将成为中小企业信用增级的重要手段。
深化农村信用环境建设。动员和充分发挥各有关方面的活动，引导和鼓励各地结合本地农村区域特点，深化农村信用体系建设，探索有特色的农村信用体系建设形式，充分发挥信用信息支持“三农”的作用。逐步扩大农村企业和个人信用信息数据库的覆盖范围，完善农民信息服务，支持农村小额信贷应用开放。加强农村信用及相关知识的宣传普及，大力推进“信用户”、“信用村”、“信用村”建设，改善农村信用环境。
我们将继续完善财政、税收、银行和监管政策。继续完善涉农财税支持政策，建立规范的指导方针，充分发挥财政资金的引导作用。通过对重点涉农事项的适当补贴和支持，引导多种安排开展涉农信贷，增加信贷投入。针对不同的农业安排实施不同的监管政策。加强货币政策与银行政策、财税政策、监管政策的协调，逐步建立积极、鼓励、长效、规范的支持农村中小企业发展的政策体系。
运用现代科技提高农村服务水平。现代计算机和移动通信技术的迅速发展及其在服务领域的广泛应用，为在农村地区扩大低成本、低风险的基本服务提供了条件。可以利用现代通信手段，以低成本拓宽农村地区的存款、汇款、贷款申请和担保等基本服务，这有利于在保持金融可持续性的原则下，安排不断扩大服务覆盖面。
加快农产品期货配置开放和农业安全。扩大直接融资比例，加快农产品期货分销门店的开设，分散农产品生产销售中的门店风险。继续完善农业安全体系，创建新型农业安全，探索建立农村信贷与农业安全相结合的银保互动机制。
农村是该系统的重要组成部分，也直接影响广大农民的生产和生活。中国人民银行将继续与相关部门密切合作，通过股票市场比特币诈骗和相关操作，促进农村的健康快速开放。我们也希望，今年年底，美达股份将继续改进我们的工作，处理支持农业的关键点和建议，学习其他地方和地方政府开放农村服务的宝贵经验，虚心听取代表成员、专家、学者和社会各界对我国农村制度建设和农村服务运作的真知灼见。 与我们共同努力，推动建立一个低成本、覆盖面广、可持续和风险可控的农村体系，为广大农村地区的农民和企业提供更好的服务。
谢谢你！
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