国务院关于度股票配资企业国有财物的专项陈述

财政部部长刘昆

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院托付，我向全国人大常委会陈述股票配资企业国有财物办理状况，请审议。

股票配资企业国有财物是推动国家现代化、保护国家股票配资安全的重要保证，是党和国家作业展开的重要物质根底和政治根底。国有股票配资企业是服务实体经济、防控股票配资危险、深化股票配资变革的重要支柱。党中心、国务院高度重视股票配资企业国有财物办理作业。习近平总书记在党的十九大陈述中清晰指出，要完善各类国有财物办理系统，变革国有本钱授权运营系统，促进国有财物保值增值,白炭黑是什么做的,，有用避免国有财物丢失；在第五次全国股票配资作业会议上着重，要优化股票配资安排系统，完善现代股票配资企业准则，完善国有股票配资本钱办理。李克强总理指出，深化股票配资变革，有必要优化股票配资安排布局，改善股票配资安排公司办理，要抓住修正完善股票配资根底法令，推动国有股票配资本钱办理等方面的立法。，中共中心、国务院印发的《关于完善国有股票配资本钱办理的辅导定见》，具有重要里程碑含义，是咱们做好国有股票配资本钱办理作业的纲领性文件。依照党中心、国务院决议方案布置，股票配资企业国有财物办理
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各项作业全面推动。

一、股票配资企业国有财物根本状况

党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，跟着我国经济的平稳健康添加和对外开放力度的不断加大，我国股票配资企业国有财物实力益强大，财物散布以银职业为主体，会集在中心本级，境外股票配资财物规划稳步添加。

股票配资企业国有财物总量。

我国股票配资企业国有财物首要散布在财政部办理的中心国有股票配资企业、股票配资办理部分办理的股票配资根底设施类安排、中心企业集团办理的部属各级股票配资子公司，以及当地股票配资企业。到末，上述股票配资安排财物总额万亿元，负债总额.万亿元，构成国有财物.万亿元。

中心与当地股票配资企业国有财物散布。股票配资企业国有财物会集在中心本级。在全国股票配资企业集团中，中心国有股票配资企业财物总额.万亿元，国有财物.万亿元。当地股票配资企业国有财物总量相对较少，区域散布不均。当地股票配资企业财物总额.万亿元，国有财物.万亿元。

股票配资企业国有财物职业结构。从职业布局看，银职业股票配资安排占比最大。到末，中心层面，银职业股票配资安排财物总额、国有财物别离占.%、.%；证券业别离占.%、.%；稳妥业别离占.%、.%。当地层面，银职业股票配资安排财物总额、国有财物别离占.%、.%；证券业别离占.%、.%；稳妥业别离占.%、.%。

股票配资企业境外财物总量和散布。到末，全国股票配资企业所投境外安排财物规划.万亿元，集团层面享有的权益总额.万亿元。与比较，出资总额添加了%，权益翻了一番。中心本级安排数量、财物总额、运营收入和赢利都占到%以上。从职业散布看，境外事务以银职业为主。

二、股票配资企业国有财物办理

依照&o;国家所有，分级办理&ro;的准则，股票配资企业国有财物由中心和当地政府别离进行办理。国有股票配资财物办理在全面加强党的建造、活跃实行出资人职责、完善顶层准则规划、健全根底办理结构、树立现代股票配资企业准则
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、优化鼓励束缚机制等方面，都获得了阶段性效果。

完善国有股票配资本钱办理准则。中共中心、国务院于印发的《辅导定见》聚集国有股票配资本钱办理中的问题和妨碍，坚持服务大局、一致办理、权责清楚、问题导向和加强党的领导五条根本准则，以树立健全国有股票配资本钱办理&o;四梁八柱&ro;，理顺国有股票配资本钱办理系统，增强国有股票配资安排生机与操控力，促进国有股票配资本钱保值增值，更好地完结服务实体经济、防控股票配资危险、深化股票配资变革三大根本使命为方针，就股票配资国资办理作业进行了系统全面布置，清晰会集一致、全流程全掩盖、穿透办理和全口径陈述的要求，改变了长时间以来国有股票配资本钱办理职责涣散、权责不明、授权不清的格式。这是习近平新时代我国特色社会主义思维在国有股票配资本钱办理范畴的重要表现，是新时期国有本钱办理变革在股票配资范畴的深化和展开，为新时期加强和完善国有股票配资本钱办理供应了底子遵从。

健全国有股票配资本钱根底办理结构系统。近来，依照准则管事理念，财政部以管本钱为主，不断加强国有股票配资财物办理准则建造。一是经过构建以产权挂号、评价监管、产权转让、国有股权办理为中心的根底办理准则系统，发挥产权挂号&o;监视器&ro;、财物评价价值尺度、产权转让商场装备资源效果，防备国有财物丢失。二是经过树立健全股票配资企业财政准则，习惯股票配资商场主体改变和股票配资监管要求，加强股票配资企业财政财政办理。三是经过树立归纳考量的股票配资企业绩效评价系统，拟定与绩效评价成果挂钩的薪酬办理办法，完结本钱办理从重视规划向重视质量和效益改变。四是研讨树立股票配资企业国有本钱运营预算准则，清晰国家与企业分配联系，完结本钱,深圳证券交易所分析易,办理与预算办理的有用联接。五是经过树立以国有股权董事决议方案为手法的国家股东毅力表达机制，强化股权董事办理，有用发挥国有股权董事在股票配资企业办理中的活跃效果。

树立现代股票配资企业准则。财政部会同人民银行、银保监会、证监会等股票配资办理部分坚决深化股票配资变革，依

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照建造社会主义商场经济的内涵要求，不断完善国有股票配资企业法人办理，优化股权结构，树立健全现代股票配资企业准则，增强股票配资服务实体经济才能，促进国有股票配资财物保值增值。一是国有控股股票配资安排变革深化推动。国有大型商业银行股份制变革顺畅收官，完善公司办理和内部授权运营系统等配套变革继续深化，进一步激起系统机制生机。一批国有股票配资安排在港上市。二是开发性、政策性银行变革获得阶段性展开。国务院同意三家银行变革方案，清晰了开发性、政策性银行各自功能定位和事务规模，进一步弥补本钱金，树立现代公司办理结构。三是财物办理公司商业化转型获得活跃展开，信达公司、华融公司完结上市，长城公司和东方公司完结改制引战。

优化国有股票配资企业收入分配格式。，中心全面深化变革领导小组第四次会议提出，要从我国社会主义初级阶段根本国情动身，习惯国有财物办理系统和国有企业变革进程，逐渐规范国有企业收入分配次序。曩昔几，财政部活跃推动国有股票配资企业收入分配格式优化。一是遵循执行深化中心办理企业负责人薪酬准则变革，推动完结薪酬水平恰当、结构合理、办理规范、监督有用的收入分配格式。，中心股票配资企业负责人均匀税前薪.万元。二是进一步完善国有股票配资企业鼓励束缚机制，充分调动职工活跃性、自动性和创造性。三是坚持短期鼓励与长时间鼓励相结合，强化股票配资企业负责人职责，树立任期鼓励收入准则。

全面加强党的建造。为遵循执行全面从严治党要求，厚实抓好企业党的建造，国有股票配资企业继续夯实党建作业根底，坚决保护习近平总书记的中心位置，坚决保护党中心威望和会集一致领导。一是层层执行管党治党政治职责。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治看病的要求，展开党的大众路线教育实践活动和&o;三严三实&ro;专题教育，推动&o;两学一做&ro;学习教育常态化准则化。二是探究坚持党的领导与完善公司法人办理结构相结合的有用途径。坚持和完善&o;双向进入、穿插任职&ro;的系统机制，执行党建作业&o;四个同步&ro;要求，保证党安排效果得到有用发挥。三是仔细抓好党风廉政建造和反腐败作业。深化遵循执行中心八项规矩精力，严厉执行&o;两个职责&ro;，坚决对立&o;四风&
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ro;。

三、股票配资企业国有财物办理获得活跃成效

党的十八大以来，财政部等相关部分仔细遵循执行党中心、国务院全体布置，依照&o;坚持服务大局、坚持一致办理、坚持权责清楚、坚持问题导向、坚持党的领导&ro;五大准则，环绕&o;建准则、抓办理、防危险&ro;三大主线，下大力气推动股票配资企业国有财物办理作业，开始完结&o;保值增值、布局优化、质效提增&ro;方针，国有股票配资企业进一步做强做优做大，成为促进国民经济平稳健康运转、支撑国家严重展开战略施行、保证国家股票配资安全的重要力气。

国有财物完结保值增值，&o;家底&ro;进一步丰实强大。国有财物保值增值是国有股票配资企业继续运营展开的根底，是增强国有企业操控力、影响力和抗危险才能的条件，是股票配资国资办理的根本要求。，扣除客观因素后，中心国有股票配资企业均匀保值增值率为.%，较好完结了保值增值方针。&;，中心国有股票配资企业运营收入由.万亿元增至.万亿元，归属母公司净赢利从.万亿元增至.万亿元。均匀分红比率.%，较进步.个百分点。

国有本钱布局逐渐优化，&o;有进有退&ro;的良性态势逐渐成形。统筹规划国有本钱战略布局，有利于习惯经济展开需求，进步本钱装备功率，完结战略性、安全性、效益性方针的一致。以来，环绕&o;进&ro;与&o;退&ro;，&o;为&ro;与&o;不为&ro;，股票配资企业国有本钱全体布局完结了一系列良性调整。一是&o;该进则进&ro;，国有股票配资本钱向要点范畴会集，操控力和影响力增强。经过对国有大型商业银行、政策性银行、开发性股票配资安排弥补本钱金，国有本钱更多向联系国民经济命脉和国家股票配资安全的重要职业、要害范畴、要点股票配资安排会集，进步了国有股票配资安排服务实体经济和防备化解危险的实力。二是&o;该退则退&ro;，经过低效无效财物退出，削减对国有股票配资本钱的占用。近来，中心国有股票配资企业活跃聚集主业，重组内部资源，处置非中心事务财物，自动回归根源。三是&o;该合则合&ro;，中心国有股票配资企业加大资源整合力度，重组脚步加速。先后推动了光大集团等家国有股票配资企业重组，削减同质化竞赛，添加协同效应。整合后的股票配资企业全体实力不断进步，世界竞赛力和影响力益增强。

股票配资变革继续深化推动，现代股票配资企业准则逐渐树立。深化变革是股票配资展开的底子动力。以来，我国国有股票配资安排变革有序前行，现代股票配资企业准则逐渐
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树立，安排功能定位进一步厘清，企业生机显着进步。一是大力推动公司制股份制变革。到末，全国股票配资企业集团层面公司制变革份额超越%；其间中心国有股票配资企业已根本完结公司制变革，部属各级子企业公司制占比超越%。二是树立健全法人办理结构。现在，全国公司制国有股票配资企业在集团层面超越%树立了董事会，开始构成&o;三会一层&ro;各司其职、有用制衡、和谐运作的办理结构。三是股票配资企业生机和抗危险才能增强。经过变革改制，国有股票配资安排本钱实力不断增强，本钱束缚机制逐渐健全，危险管控才能明显进步。经过引战上市，国有本钱与战略出资者、社会公众股东本钱结合，构成了长效利益同享和危险分管机制，增强了外部束缚，促进了办理模式和添加方法的改变，进步了企业运营功率。

服务实体经济才能增强，遵循国家战略的&o;主力军&ro;效果凸显。国有股票配资安排是服务实体经济的重要支柱。以来，国有股票配资安排以供应侧结构性变革为主线，以股票配资资源和股票配资工具为依托，自动服务实体经济，加强对国家严重展开战略、严重变革举动的支撑。一是自动服务实体经济力度增强。环绕经济由&o;高速&ro;添加转向&o;高质量&ro;展开阶段的要求，增强股票配资服务实体经济才能。二是遵循国家严重战略效果凸显。环绕执行&o;三去一降一补&ro;、打好脱贫攻坚战、推动&o;一带一路&ro;建造等要点范畴，活跃立异股票配资产品和服务方法，自动发力。&o;三去一降一补&ro;方面，经过有序展开商场化债转股，下降杠杆率和企业债款担负。五家国有大型商业银行债转股施行安排正式开业。脱贫攻坚方面，依据事务状况树立专门安排，如农发行树立扶贫股票配资作业部，农业银行树立三农股票配资部，加大股票配资支撑脱贫攻坚力度。

股票配资&o;防危险&ro;继续推动，国有股票配资安排&o;定海神针&ro;效果得到表现。依据党中心、国务院关于打好防备化解严重危险攻坚战的各项决议方案布置，国有股票配资安排加强危险防控化解处置作业，牢牢守住不发生系统性危险的底线。一是不良借款率稳中有降。,抓紧我把我的心搞乱了,到末，五家国有大型商业银行不良借款率.%，较末下降.个百分点。二是不良财物处置稳步推动。，五家国有大型商业银行共处置不良财物约.万亿元，四大财物办理公司活跃发挥收买处置不良财物主力军效果。三是股票配资安排抗危险才能增强。到末，银职业股票配资安排借款丢失预备总额.万亿元，拨备掩盖率.%，危险抵补才能稳步进步。证券业股票配资安排净本钱等首要风控方针继续高于监管要求。大型国有稳妥安排归纳偿付才能足够率处于%&;%的区间，远高于%的监管规范。

股票配资党建作业深化展开，全面从严治党在股票配资范畴的效果增强。做好股票配资作业有必要坚持党的领导，使党的路线方针政策在股票配资范畴不折不扣得到遵循执行。经过全面执行从严治党要求，深化推动党建作业，党建与事务结合获得活跃展开，党对国有股票配资企业的领导全面加强。国有股票配资企业各级党安排全面执行管党治党主体职责，增强&o;四个知道&ro;，坚决&o;四个自傲&ro;。坚决保护习近平总书记的中心位置，坚决保护党中心威望和会集一致领导，成为国有股票配资企业各级党安排的政治自觉、思维自觉和举动自觉。党建与事务结合获得活跃展开，经过党建与事务两手抓、两结合、两进步，国有股票配资企业结合股票配资实际作业饯别&o;四个知道&ro;&o;五大展开理念&ro;，增强了党在股票配资范畴的领导中心效果。

在看到股票配资企业国有财物办理获得活跃成效的一起，也要清醒知道到，国有股票配资财物办理系统和办理才能建造还在渐进进步之中，一些系统性、机制性和,同花顺有几个版本,结构性对立与问题仍然存在。一是股票配资企业国有财物办理法制建造仍不到位。部分办理准则滞后于实践展开，现已不习惯新时期股票配资国资办理和&o;放管服&ro;需求。二是全面遵循执行《辅导定见》有待各方活跃合作。厘清国有股票配资本钱办理职责鸿沟、理顺本钱办理枢纽、完结会集一致办理，仍需各当地、各部分协同尽力。三是国有股票配资本钱布局需求优化。国有股票配资企业亟需从规划扩张向高质量展开改变。四是国有股票配资企业办理机制有待优化。激起国有股票配资企业创造力和竞赛力的鼓励束缚机制有待完善。五是防备化解严重危险使命仍然艰巨。

四、进一步推动作业的思路与办法

当时，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，中华民族正处于巨大复兴的要害时期，完善国有股票配资财物办理系统，深化国有股票配资企业变革职责严重、使命艰巨。咱们将以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力，依照党中心、国务院决议方案布置，结实树立&o;四个知道&ro;，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进作业总基调，坚持新展开理念，依照高质量展开的要求，依法依规管住管好用好、坚决不移做强做优做大国有股票配资本钱，不断增强国有经济的生机、操控力、影响力和抗危险才能。

夯实以管本钱为主的国有股票配资财物办理系统。一是加强法制建造。加速拟定国有股票配资本钱办理条例，清晰授权运营系统，为完善国有股票配资本钱办理系统机制夯实法令根底。研讨树立一致的国有股票配资本钱出资人准则，清晰出资人的权力、职责和职责。二是推动会集一致办理。依照商场监管与出资人职责相别离的准则，理顺国有股票配资安排办理系统。执行凭仗国家权力和信誉支撑的股票配资安排归入国有股票配资本钱一致办理，树立要点股票配资根底设施财政办理准则。辅导当地财政部分执行好会集一致办理要求，对相关股票配资安排，依法依规享有参加严重决议方案、挑选办理者、享有收益等出资人权力。三是严厉全流程穿透办理。以公司办理为根底，以产权监管为手法，对国有股票配资企业股权出资施行本钱穿透办理，避免呈现内部人操控。强化对本钱投向、财物买卖、产权流通和境外出资的监督，严厉股东资质和资金来源检查，健全监督问责机制，有用防备国有财物丢失。四是完善根底办理准则。优化准则规划，安排施行好根底办理、运营预算、绩效查核、负责人薪酬办理等各项作业。

优化国有股票配资本钱战略布局，进步装备功率。一是统筹规划国有股票配资本钱战略布局。习惯经济展开需求，合理调整国有股票配资本钱在银行、稳妥、证券等职业的比重，推动国有股票配资本钱向重要职业和要害范畴、重要根底设施和要点股票配资安排会集。优化竞赛性国有股票配资安排股权结构，经过减持、引资、扩展对外开放等适度下降国有股占比，扩展民间本钱股权，既削减对国有股票配资本钱的过度占用，又要保证国有股票配资本钱在股票配资范畴坚持必要的操控力。二是进步股票配资根底设施运营功率。结合党中心、国务院对运营性作业单位转企改制、加强股票配资根底设施建造统筹等有关布置，推动凭仗国家权力和信誉支撑的股票配资安排施行公司制变革，加强统筹规划、建造和监管，推动变革和互联互通，保护股票配资根底设施安全稳健高效运转。三是执行国有股票配资本钱预算准则。规范股票配资企业与国家的收入分配联系，精确反映出入预算。

促进国有股票配资安排继续健康运营，健全法人办理结构。一是催促国有股票配资安排实行好防控股票配资危险的主体职责。坚持审慎合规运营，恪守国家宏观调控和产业政策等规矩。强化危险办理规制，健全本钱束缚机制，保证足够的危险吸收才能。动态排查信誉危险等各类危险危险，健全危险防备和应急处置机制。完善国有要点股票配资安排康复和处置机制，坚决打好防备化解股票配资危险攻坚战。二是推动国有股票配资安排实行好服务实体经济的主体职责。结实树立与实体经济俱荣俱损理念，加强并改善对要点范畴和薄弱环节的服务。发挥好绩效方针的导向效果，引导国有股票配资安排掌握好展开方向、战略定位、运营要点，杰出主业、做精专业，进步稳健展开才能、服务才能与中心竞赛力。三是支撑国有股票配资安排深化公司制股份制变革。推动具备条件的国有股票配资安排全体改制上市，构成股权结构多元、股东行为规范、内部束缚有用、运转高效灵敏的运营机制。加强董事会在严重决议方案、选人用人和鼓励机制等方面的重要职责，完善&o;三重一大&ro;决议方案准则。引导国有控股股票配资安排合理设置法人层级，紧缩办理级次，优化办理流程，下降安排结构杂乱程度。四是加强国有股票配资安排股权董监事办理。完善国有股权董监事办理准则，强化监督问责，保证履职尽责。

着力健全国有股票配资安排的鼓励束缚机制。一是细化绩效评价系统。依据不同类型股票配资安排的功能定位和职业特色，构建更具针对性和可比性，促进高质量展开的绩效评价系统。二是完善薪酬办理机制。执行国有股票配资安排薪酬决议机制的变革要求，进一步健全与劳动力商场根本习惯、股票配资安排经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬决议和添加机制。探究施行股票配资安排职工持股方案，树立鼓励相容机制，促进职工和企业一起生长。三是加强财政财政监管。习惯防备股票配资危险、办理股票配资乱象的需求，修订股票配资企业财政规矩，对股票配资企业本钱金、出资、筹资等活动提出清晰要求。树立健全股票配资控股公司和要点股票配资根底设施财政办理准则。

执行全面从严治党要求，实在加强党对国有股票配资安排的领导。一是充分发挥党委的领导效果。坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有股票配资安排的领导不动摇。把加强党的领导和完善公司办理一致起来，规范党委参加严重决议方案的内容和程序规矩，把党委会议研讨讨论作为董事会决议方案严重问题的前置程序。二是加强领导班子和人才队伍建造。坚持党管干部准则，建造高素质领导班子。依照对党忠实、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强国有股票配资安排一把手。科学培育德才兼备的优异办理人员，造就兼具经济股票配资理论与实践经验的复合型人才。三是实在执行全面从严治党&o;两个职责&ro;。压紧压实国有股票配资安排党委主体职责和纪检监察安排监督职责。依法依规约束股票配资办理部分作业人员到股票配资安排从业行为，规范国有股票配资安排作业人员离任后到与原作业事务相关单位从业，防备道德危险和利益输送。完善国有股票配资安排领导人员选任和查核问责机制，强化党内监督。尽力构筑国有股票配资安排领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有用机制。

加强统筹和谐，夯实股票配资企业国有财物陈述根底。一是进步思维知道。深入知道全口径陈述股票配资企业国有财物办理状况关于实在摸清家底、发挥人大监督效果、进步办理公信力，推动国有股票配资财物办理现代化的严重含义。二是强化和谐合作。加强财政部分与股票配资办理部分、国资办理部分之间&o;横向协作&ro;，以及中心和当地的&o;纵向联动&ro;，构成&o;全国一盘棋&ro;的作业合力。三是加强技能保证。加速建造股票配资企业国有财物办理信息渠道，完结相关区域、部分单位互联互通，全面完好反映国有股票配资本钱总量、投向、布局、处置、收益等状况。四是健全陈述机制。依照全口径、全掩盖、高规范、高质量的要求，树立健全一致的国有股票配资本钱计算监测准则。清晰和规范陈述的规模、分类和规范，全面夯实陈述的办理根底。以陈述
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促变革、促展开。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，国务院向全国人大常委会陈述国有财物办理状况准则树立,出金过5w,后，全国人大常委会第一次就要点听取和审议股票配资企业国有财物办理状况，充分表现了全国人大对国有股票配资本钱办理作业的高度重视。咱们将依照本次会议的审议定见，全力推动国有股票配资安排变革展开，尽力做强做优做大国有股票配资本钱，更好地发挥其在服务实体经济展开、推动股票配资变革开放、防备化解严重危险中的重要效果，为全面建成小康社会、完结中华民族巨大复兴我国梦作出新的更大奉献。